中国大气污染现状及防治对策

作者:海燕论坛 | 2020-06-27 09:57

  Better Air Quality Workshop 2019 Hong Kong 中国大气污染现状及防治对策 中国国家环境保护总局 1 8/13/2019 SEPA 主要内容 ? 概述 ? 城市空气质量状况 ? 二氧化硫污染状况与防治 ? 机动车污染状况与防治 2 8/13/2019 SEPA 概述 中国大气污染基本构成 ? 以煤为主的能源消费结构以及工业结构和布局的不尽合理,普 遍形成城市大气总悬浮颗粒物超标、二氧化硫污染保持在较高 水平的煤烟型污染; ? 城市机动车尾气排放污染物剧增,氮氧化物污染呈加重趋势, 许多大城市大气污染已由煤烟型向煤烟、交通、氧化型等共存 的复合型污染转变; ? 由于大规模建筑施工等人为活动,引起扬尘污染加重; ? 部分地区生态破坏,使得我国北方沙尘暴污染有所加重; ? 由于硫氧化物、氮氧化物等致酸物质的排放仍未得到有效控制, 全国已形成华中、西南、华东、华南等多个酸雨区,尤以华中 酸雨区为重。 3 8/13/2019 SEPA 概述 中国大气污染防治工作进程 1973年国务院第一次全国环境保护会议后,我国开始了以工 业点源治理为主的大气污染防治工作。80年代,大气污染防治 从点源治理阶段进入了综合防治阶段。90年代以来,我国大气 污染防治工作开始从浓度控制向总量控制转变、从城市环境综 合整治向区域污染控制转变,进入了一个新的历史阶段。近三 十年来,我国大气污染防治工作取得了很大进展。 ? 法律、法规、规章、标准不断完善 ? 监督管理力度不断加强 ? 采取的主要防治措施得力 ? 防治技术水平不断提高 4 8/13/2019 SEPA 第一部分 中国城市空气质量状况 5 8/13/2019 SEPA 城市空气质量达标状况 % 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1998年 达到二级标准的比例% 超过二级标准的比例% 超过三级标准的比例% 1999年 2000年 2001年 ? 空气质量超过国家二级标准的城市约占统计城市的2/3 ? 空气污染对人口密集的城市人群构成健康危害 6 8/13/2019 SEPA 城市大气环境质量 SO2 SO2¨ ? ?? ?¨?? ?? /?? · ? ?×?? 120 100 80 60 40 20 0 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001ê? ±?·?? ?? ?? · ? ?? ?? TSP TSP¨ ? ?? ?¨?? ?? /?? · ? ?×?? 600 500 400 300 200 100 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 ê? ±?·?? ?? ?? · ? ?? ?? NOX¨ ? ?? ?¨?? ?? /?? · ? ?×?? 60 50 NOx 40 30 20 ±?·?? ?? ?? · ? ?? ?? 10 0 1989 1991 1993 1995 1997 1999 ê? 7 8/13/2019 SEPA 主要大气污染物排放量 ?ò ?? /ê? 2500 2000 1500 1000 500 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 ?? ?? ?? ?ò ?? ?? ?¤?? ·? ?? ?? ?? ?? ?? 8 8/13/2019 SEPA 以煤炭为主的能源消费情况 ° ? · ? ± ? 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 我国能源消费结构变化趋势 ?? ?? ?ì ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? · ? ?? ?¨?? ?? ?? 14 12 10 8 6 4 2 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 ê? 我国煤炭消费量变化趋势 9 8/13/2019 SEPA 第二部分 二氧化硫污染状况与防治 10 8/13/2019 SEPA 酸雨变化趋势 ? 中国酸雨主要分布在长江以南、青藏高原以东的广大地区及四川盆 地,其中华中、华南、西南及华东地区是污染最严重的区域,甚至 在北方局部区域也出现了酸性降水。酸雨区面积约占国土面积的 30%。近年来,酸雨出现的区域基本稳定,除少数地区略有所波动 外,大尺度上无明显的变化,基本上维持了原有的格局。 ? 据106个城市的降水pH值监测结果统计,降水年均pH值范围在 4.3~7.47 , 降 水 年 均 pH 值 低 于 5.6 的 城 市 有 43 个 , 占 统 计 城 市 的 40.6%。统计的59个南方城市中,41个城市降水年均pH值小于5.6, 占69.5%。 ? 我国酸雨属硫酸型,主要来源于大量的二氧化硫排放。我国酸雨的 特征是pH值低、离子浓度高,硫酸根(SO42-)、铵(NH4+)和钙离子 (Ca2+)浓度远远高于欧美,而硝酸根(NO3-)浓度则低于欧美。 11 8/13/2019 SEPA 酸雨污染造成的经济损失 大气污染及酸沉降污染已经对我国的自然资源、生态系统、 材料、能见度和公众健康构成了威胁,在一定程度上制约了经济 的发展,甚至影响了一些地区的社会安定。有关研究对我国2019 年二氧化硫排放所造成损失的估算表明: ? 2019年对农作物、人体和森林影响所造成的经济损失分别为 ? 218亿元、172亿元和776亿元,共计约为1165亿元,约占 当 年全国国民生产总值的2.0%; ? 每吨二氧化硫的经济损失约合7915元; ? 这一估算没有考虑对水体以及对材料、建筑物腐蚀的影响, 因此所得的结果仍是偏低的。 12 8/13/2019 SEPA SO2排放趋势及控制 二十一世纪初,我国能源消费总量将持续增长,预 计“十五”期间全国二氧化硫产生量将增加约360万吨, 其中两控区二氧化硫产生量将增加200多万吨。我国 《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》中,明确 提出2019年全国二氧化硫排放量比2000年减少10%, 两控区比2000年减少20%,因此全国和两控区二氧化 硫排放总量控制面临着巨大的挑战。 13 8/13/2019 SEPA 酸雨和二氧化硫污染综合防治措施 ? 降低煤的含硫量 ? 限产关停高硫煤矿 ? 加快发展动力煤洗选加工 ? 限制城市燃料含硫量 14 8/13/2019 SEPA 酸雨和二氧化硫污染综合防治措施 ? 控制火电厂二氧化硫排放 ? 关停污染严重的小火电机组,降低发电煤耗 ? 新建、扩建和改建火电机组必须同步安装脱 硫设施或采取其它脱硫措施 ? 有效削减现有火电厂二氧化硫排放量 ? 合理布局电厂,大力发展清洁发电技术 15 8/13/2019 SEPA 酸雨和二氧化硫污染综合防治措施 ? 强化环境管理 ? 修订二氧化硫排放标准 ? 继续进行总量控制 ? 建立“两控区”酸雨和二氧化硫污染报告制 度 ? 适时调整“两控区”范围 16 8/13/2019 SEPA 酸雨和二氧化硫污染综合防治措施 ? 实施有效的经济政策 ? 加大对“两控区”的资金投入 ? 加大二氧化硫排污收费力度 ? 试行二氧化硫排放权交易制度 ? 促进国内脱硫环保产业发展 17 8/13/2019 SEPA 第三部分 机动车污染状况与防治 18 8/13/2019 SEPA 中国机动车保有量状况 9000 ?? ?? ?? ?? ×? ?? ?¨?ò ?? ?? Total 8000 Number (10 000unis) 7000 ?? ?? ?? ?¨?ò ?? ?? Mot 6000 000unis) 5000 ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?¨?ò ?? ?? Number of Private-owned Vehicle (10 4000 000unis) 3000 ?? ?? ? ?? ?? ?¨?ò ?? ?? Automobile Drivers(10 000unis) 2000 1000 GNP(10?? ?? )(x 1.0 billion) 0 1985 1988 1991 1994 1997 2000 19 8/13/2019 SEPA 中国机动车保有量快速增长 ? 汽车 ? 保有量约1600万辆,年平均增长率为11-13%; ? 在一些大型城市,年平均增长率达到了15-20%. ? 摩托车 ? 中国已经成为世界最大的摩托车生产国; ? 总保有量超过4000万辆, 年平均增长率达到 30-35%. ? 私人汽车 ? 私人汽车保有量增长迅猛,千人拥有率达到1.76 辆; ? 拥有驾照人数超过3700万,表明巨大的潜在购车市场. 20 8/13/2019 SEPA 机动车造成的城市空气污染问题 ? 大型城市NOx的污染中,约50%来自机动车; ? 交通沿线的CO浓度超标严重; ? 大型城市存在光化学污染的潜在威胁; ? 大型城市的城区范围内机动车排放已经成为空 气污染的主要来源。 21 8/13/2019 SEPA 采取的主要控制措施 ? 法律、法规、技术政策 ? 车用燃料控制 ? 新生产车污染控制 ? 在用车污染控制 ? 清洁汽车行动 22 8/13/2019 SEPA 一、大气法有关规定 ? 新车: ? 不得制造、销售或者进口污染物排放超过规定排 放标准的机动车。(第32条) ? 违反这一规定的,由依法行使监督管理权的部门 责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处违法 所得一倍以下罚款;对无法达到规定的污染物排放 标准的机动车,没收销毁。(第53条) 23 8/13/2019 SEPA 一、大气法有关规定(续) ? 在用车: ? 不达标的机动车,不得上路行驶;(第33条) ? 机动车维修单位,须按技术规范进行维修,维修 后,必须达到规定的污染物排放标准; ? 对在用车改造,由省级人民政府报国务院批准; ? 检测机构的委托;(第35条) ? 检测机构违法行为的处罚;(第55条) ? 机动车停放地检查。(第35条) 24 8/13/2019 SEPA 一、大气法有关规定(续) ? 燃料和清洁能源: ? 国家鼓励生产和消费使用清洁能源的机动车; (第34条) ? 国家鼓励和支持生产优质燃料油,减少燃料 油中有害物质; ? 加强对无铅汽油的监督管理,对违反规定生 产、进口或销售含铅汽油的,将责令其停止违 法行为,并没收违法所得。(第54条) 25 8/13/2019 SEPA 二、技术政策要点 ? 国家环保总局、科技部、国家机械局于2019年6月共同 发布了《机动车排放污染防治技术政策》。 ? 《技术政策》规定了轻型车、重型车、摩托车等各 类车型的污染物排放控制目标: – 2000-2019年达到欧洲I水平; – 2019-2019年达到欧洲II水平; – 2019年前后争取与国际排放控制水平接轨。 26 8/13/2019 SEPA 三、车用燃料控制措施 ? 淘汰车用含铅汽油,减少有害物质排放 ? 2019年7月1日环保重点城市实现了车用汽油无 铅化。 ? 2000年7月1日全国已全面实现车用汽油无铅化。 无铅化率达99.97%。 ? 车用汽油无铅化为实施新汽车排放标准,采用电 控汽油喷射+三效催化净化技术创造了条件。 27 8/13/2019 SEPA 三、车用燃料控制措施(续) ? 《车用汽油有害物质控 制标准》(GWKB 1-2019)于 2019年6月颁布; ? 该标准对铅、苯、硫、烯烃、芳烃、锰等9种 有害 物质或成分做出了规定; ? 并要求汽油中应加入能有效清除积碳的清净剂; ? 该标准从2000年1月1日开始实施,个别指标(烯烃) 分地区、分时段实施。 28 8/13/2019 SEPA 三、车用燃料控制措施(续) 车用汽油有害物质含量控制限值 ?? ?? Item ± ? Benzene (vol.%, max) ?? ?? Olefins (vol. %, max) · ? ?? Aromatics HC (vol. %, max.) ?? Manganese (g/L, max.) ú? Iron ?? Coper ?? Lead (g/L, max.) ?ò Sulphur (% Mass, max.) ?× Phosphorus (g/L, max.) ?? ?? ?? ± ê Limit 2.5 35 40 0.018 ?? ?? ?ì ?? Non-detectable ?? ?? ?ì ?? Non-detectable 0.013 0.08 0.0013 29 8/13/2019 SEPA 四、新生产车污染控制措施 ? 《轻型汽车污染物排放标准》 ? 2019年7月发布 , 2019年重新发布。 ? 第一阶段:GB18352.1-2019 轻型汽车污染物排放标准及测量 方法(I)相当于欧洲I号水平,已于2000年1月1日实施; ? 第二阶段:GB18352.2-2019 轻型汽车污染物排放标准及测量 方法 (II)相当于欧洲II号水平,将于2019年7月1日起实施。 ? 《车用柴油机污染物排放标准》(GB17691-2019) ? 2000年6月发布 ? 第一阶段:相当于欧洲I号水平, 2000年9月1日实施; ? 第二阶段:相当于欧洲II号水平,2019年实施。 30 8/13/2019 SEPA 四、新生产车污染控制措施(续) ? 制定达欧II标准车减税政策,鼓励生产低污 染排放小汽车。 ? 范围:小轿车、越野车和小客车 ? 减征种类:消费税 ? 减征幅度:30% ? 审查方法:样品检验+生产一致性检验 ? 检验机构:5家 31 8/13/2019 SEPA 五、在用车污染控制措施 ? 加强年检 ? 对年检机构进行资质认可; ? 检测方法不同(怠速、双怠速、自由加速、简易工况); ? 检测合格标志不同; ? 检测自动化,进行网络化管理。 ? 加强与维修站的联系 ? 凭维修证明复检,以确认进行了维修。 32 8/13/2019 SEPA 五、在用车污染控制措施(续) ? 旧车报废 ? 国经贸经[2019]456号,六部委局文件 ? 汽车报废标准 ? 国经贸经[2019]407号,四部委局文件 ? 调整轻型载货汽车报废标准 ? 国经贸资源[2000]1202号,四部委局文件 ? 调整汽车报废标准若干规定 ? 国经贸资源[2019]234号,四部委局文件 ? 农用运输车报废标准 33 8/13/2019 SEPA 六、清洁汽车行动 ? 实施空气净化工程—清洁汽车行动 ? “清洁汽车行动”项目由科技部和国家环保总局共同 组织实施; ? 第一批12个试点城市; ? 重点为发展燃气汽车(CNG和LPG)和其他清洁代用 燃料汽车; ? 目标是公交车辆达20%,出租汽车达10%。 34 8/13/2019 SEPA 六、清洁汽车行动(续) ? 到2000年底,全国已有燃气汽车8万多辆,建 设加气站228座。其中: – 车辆:LPG:65000辆;CNG: 15000余辆。 – 加气站: LPG:130座;CNG: 98座。 ? 清洁汽车行动试点城市《机动车污染分担率研 究项目》,由国家环保总局和科技部组织,用于 评价清洁汽车行动的环境效益。 35 8/13/2019 SEPA 未来中国城市交通污染 面临的主要问题 ? 城市化加速与交通需求快速增长 ----机动车持续快速增长 ? 不同地区交通污染控制需求差异大 ? 大部分地区排放控制实施能力弱 ? 不同区域油品质量差异大 ? 缺乏灵活的经济/交通鼓励政策 ----清洁汽车发展 ? 缺乏协调统一的长远规划措施 36 8/13/2019 SEPA 可能的行动 ? 研究适合中国国情的管理法规; ? 指导不同城市制定长远的交通污染控制规划; ? 推动汽车-石化-环保的沟通合作; ? 促进城市交通的可持续发展; ? 研究促进汽车环保技术加速发展的经济政策。 37 8/13/2019 SEPA 机动车环保网 谢谢! 38 8/13/2019 SEPA


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